U C H W A Ł A NR VI/37/2007
Rady Miejskiej w Osiecznej z dnia 6 marca 2007 roku
w sprawie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta i Gminy w Osiecznej Pana Stanisława Glapiaka.
Rada Miejska w Osiecznej działając na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113 poz. 984 ze zmianami) w związku z art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zmianami) po wysłuchaniu wyjaśnień Burmistrza Miasta i Gminy, Rada Miejska w Osiecznej u c h w a l a co następuje:
§ 1.
Nie stwierdza wygaśnięcia mandatu z powodu niezłożenia w terminie przez Burmistrza Miasta i Gminy oświadczenia o umowie cywilno-prawnej zawartej przez małżonkę.
§ 2.
Rada Miejska w Osiecznej uzasadnia swoje stanowisko w sposób następujący:
Burmistrz Miasta i Gminy Pan Stanisław Glapiak oświadczenie o umowie cywilno-prawnej zawartej przez żonę na terenie gminy Osieczna polegającej na wykonywaniu umowy zlecenia dotyczącej prowadzenia świetlicy terapeutycznej w miejscowości Kąkolewo sporządził w dniu 27 grudnia 2006 r. Umowa o zleceniu na prowadzenie świetlicy terapeutycznej została zawarta przez poprzedniego Burmistrza.
Oświadczenie Burmistrza o tej umowie żony zostało złożone w sekretariacie Urzędu Miasta i Gminy w Osiecznej. W powyższym dniu tj. 27 grudnia 2006 r. obradowała Rada podczas sesji, którą zakończyła o godzinie 15.30, a Urząd Pocztowy w Osiecznej czynny jest do godziny 15.00, na skutek niedopatrzenia oświadczenie zostało wysłane listem poleconym dopiero następnego dnia, a więc dzień po upływie terminu jego złożenia. Zgodnie z treścią art. 24j ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oświadczenie takie winno być złożone w ciągu 30 dni od dnia wyboru. Oświadczenie zostało, zatem sporządzone w terminie, ale przekazane Wojewodzie z jednodniowym opóźnieniem.
Treść art. 24k ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym mówi, że niezłożenie oświadczenia w terminie powoduje utratę wynagrodzenia za pracę od dnia, w którym powinno być złożone do dnia złożenia oświadczenia. Z kolei, art. 26 ust. 1 pkt 1a ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta dodany od dnia 1 września 2006 r. przez ustawę z dnia 8 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 175 poz. 1457 i z 2006 r. Nr 146 poz. 1055) za nieterminowe złożenie oświadczenia przewiduje skutek w postaci wygaśnięcia mandatu burmistrza. Obie te sankcje wzajemnie się wykluczają (M. Szewczyk, Skutki prawne niezłożenia przez radnych, wójtów, burmistrzów, prezydentów miast oraz członków zarządów powiatów oświadczeń majątkowych oraz innych oświadczeń i informacji, WOKST, styczeń 2007).
Oświadczenie, o jakim mowa jest składane w ciągu 30 dni „od dnia wyboru”. Ustawa o samorządzie gminnym jest terminologicznie niekonsekwentna, gdyż raz używa pojęcia „wybór” (również w art. 16) a innym razem pojęcia „wybory” (np. w art. 20 ust. 2, 2a i 2b czy art. 28d ust. 1) podobnie jest na gruncie ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta.
Jednodniowe opóźnienie w złożeniu oświadczenia nie stanowi istotnego naruszenia prawa. Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta nie przeprowadza wprawdzie wprost podziału warunków powstania przyczyn wygaśnięcia mandatu na istotne i nieistotne wszelako podział taki w gruncie rzeczy występuje.
Rada Miejska ma, bowiem - przed podjęciem uchwały o wygaśnięciu mandatu burmistrza między innymi z powodu nieterminowego złożenia oświadczenia - umożliwić burmistrzowi złożenie wyjaśnień (art. 26 ust. 2 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta).
Wojewoda Wielkopolski pismem, które dotarło do Przewodniczącego Rady w dniu 5 lutego 2007 r. znak NK.I-1.0915-23/07 wezwał do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu burmistrza Sławomira Glapiaka.
Burmistrz Miasta i Gminy w Osiecznej ma jedno imię Stanisław. Po otrzymaniu tego wezwania Przewodniczący Rady zwrócił się do Wojewody o określenie czy dotyczy to pismo faktycznego burmistrza Stanisława Glapiaka. Równocześnie poprosił o doprecyzowanie jak należy liczyć 30-dniowy termin do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu. W odpowiedzi Wojewoda Wielkopolski pismem NK.Pi.I-4.0915-23/07 usprawiedliwił zmianę imienia popełnieniem błędu maszynowego, ale podtrzymał stanowisko, że uchwała winna być podjęta przez Radę w terminie 30 dni licząc od dnia w którym wezwanie dotarło do Urzędu Miasta i Gminy w Osiecznej tj. od 5 lutego 2007 r.
Rada Miejska uznaje, że jednodniowe opóźnienie niezawinione przez burmistrza w wysłaniu złożonego terminowo oświadczenia o zawarciu umowy cywilno-prawnej przez małżonkę przy równoczesnym bardzo ogólnikowym i chyba nieprawdziwym wyjaśnieniu dotyczącym pomyłki w imieniu burmistrza powinno być potraktowane jednakowo i nie może skutkować wygaśnięciem mandatu burmistrza.
Burmistrz Miasta i Gminy zwrócił też uwagę radnym Rady Miejskiej w Osiecznej na konsekwencje podjęcia uchwały o wygaśnięciu jego mandatu. Uchwała taka naruszałaby konstytucyjną zasadę proporcjonalności nieznacznego uchybienia prawu (o ile w ogóle ma ono tu miejsce) do skutku tego uchybienia, czyli wygaśnięcia mandatu burmistrza. Skutek taki pociągnie za sobą przejęcie funkcji burmistrza przez osobę wyznaczoną przez Prezesa Rady Ministrów (art. 28f ustawy o samorządzie gminnym) i przeprowadzenie wyborów przedterminowych może to wywołać skutki niekorzystne dla społeczności lokalnej.
Radni Rady Miejskiej w Osiecznej uznali wyjaśnienia Burmistrza Miasta i Gminy za przekonujące, czemu dali wyraz w głosowaniu. Tym samym Rada Miejska w Osiecznej nie stwierdziła wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta i Gminy Pana Stanisława Glapiaka z przyczyny przewidzianej w art. 26 ust. 1 pkt 1a ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący RM
w Osiecznej
/Roman Lewicki/