UCHWAŁA NR XVIII/156/2016
RADY MIEJSKIEJ W OSIECZNEJ

z dnia 20 października 2016 r.

w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna.


Na podstawie art. 18 ust.2 pkt. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 poz. 446 ze zmianami) oraz art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2016 poz. 778 ze zmianami), w związku z uchwałą Nr IV/30/2015 Rady Miejskiej w Osiecznej z dnia 26 marca 2015 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna, Rada Miejska w Osiecznej u c h w a l a, co następuje:


§ 1. 1. Uchwala się Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna.
2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna obowiązuje dla całego obszaru położonego w granicach administracyjnych Gminy Osieczna.

§ 2. Integralnymi załącznikami do uchwały są:
1) tekst Studium – załącznik Nr 1 do uchwały,
2) część graficzna Studium, w skład której wchodzi:
a) rysunek Nr 1 – Gmina Osieczna – mapa w skali 1 : 25 000 – załącznik Nr 2 do uchwały,
b) rysunek Nr 2 – Miasto Osieczna – mapa w skali 1 : 5 000 – załącznik Nr 3 do uchwały,
3) wykaz uwag i rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag zgłoszonych do projektu Studium – załącznik Nr 4 do uchwały.

§ 3. Traci moc uchwała Nr XXIII/148/2001 Rady Miejskiej w Osiecznej z dnia 28 czerwca 2001 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna wraz z późniejszymi zmianami.

§ 4. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Osieczna.

§ 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.


                                                                                                           Przewodniczący
                                                                                                Rady Miejskiej w Osiecznej


                                                                                                           Roman Lewicki


UZASADNIENIE

do uchwały Nr XVIII/156/2016 Rady Miejskiej w Osiecznej z dnia 20 października 2016 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna.


1. Prace nad Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna prowadzone były w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zmianami) na podstawie uchwały Nr IV/30/2015 Rady Miejskiej w Osiecznej z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna.
2. Obowiązujące dotychczas Studium uchwalone zostało uchwałą Nr XXIII/148/2001 Rady Miejskiej w Osiecznej z dnia 28 czerwca 2001 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna. W latach 2002–2014 do Studium wprowadzono 18 zmian obejmujących tereny w miejscowościach: Kąkolewo, Kąty, Drzeczkowo, Grodzisko, Jeziorki, Łoniewo, Trzebania, Wojnowice oraz w mieście Osieczna. Tak znaczna liczba zmian bardzo utrudniała korzystanie z ustaleń Studium.
3. Zmiany zagospodarowania zachodzące na obszarze Gminy, potrzeby rozwoju społecznego i gospodarczego a także zmiany obowiązujących przepisów, spowodowały utratę aktualności ustaleń zawartych w obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna. Rozwój Miasta i Gminy Osieczna, zainteresowanie podmiotów gospodarczych inwestowaniem na jej obszarze wymaga wyznaczenia nowych terenów pod działalność gospodarczą i zabudowę mieszkaniową i uzasadnia podjęcie przez Radę Miejską w Osiecznej uchwały o przystąpieniu do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna.
4. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna opracowane zostało dla obszaru Gminy w jej granicach administracyjnych. Treść Studium zawiera aktualne dane i informacje dotyczące uwarunkowań demograficznych, społeczno -gospodarczych, przyrodniczych, historyczno-kulturowych i infrastrukturalnych oraz ocenę czynników wpływających na rozwój Gminy – uwarunkowań sprzyjających rozwojowi Gminy i uwarunkowań hamujących rozwój Gminy.
5. Na podstawie analizy uwarunkowań w Studium określono kierunki rozwoju i zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy. W Studium określono m.in.:
 kierunki ochrony środowiska przyrodniczego,
 kierunki ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków,
 kierunki rozwoju gospodarczego Gminy,
 kierunki polityki społecznej Gminy,
 kierunki rozwoju komunikacji i infrastruktury technicznej,
 kierunki gospodarki odpadami,
 cele polityki przestrzennej,
 kierunki zmian w strukturze funkcjonalno-przestrzennej Gminy.
6. Ustalenia Studium dotyczące zasięgu planowanych terenów zainwestowanych opracowano na podstawie wyników bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, który poprzedzony został:
 analizami i prognozami demograficznymi,
 analizami ekonomicznymi, społecznymi i środowiskowymi,
 prognozą maksymalnego zapotrzebowania na nową zabudowę na terenie Gminy,
 określeniem chłonności, położonych na terenie Gminy, obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej w granicach jednostek osadniczych,
 określeniem chłonności obszarów przeznaczonych pod zabudowę w planach miejscowych, położonych poza granicami zwartej zabudowy jednostek osadniczych.
W wyniku oceny chłonności wyżej wymienionych obszarów w Gminie Osieczna stwierdzono, że:
 dyspozycyjna powierzchnia użytkowa zabudowy mieszkaniowo-usługowej położonej w zwartej zabudowie miasta Osieczna oraz na obszarach objętych planami wynosi 29,67 ha, co stanowi 62% prognozowanej powierzchni użytkowej zabudowy mieszkaniowo-usługowej, która wynosi 47,66 ha. Natomiast cała dyspozycyjna powierzchnia użytkowa wynosząca 40,30 ha stanowi 69% prognozowanego zapotrzebowania na całą zabudowę (MU, MNL, U i AG), które wynosi 58,07 ha. Chłonność obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno –przestrzennej i obszarów objętych miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego zlokalizowanych poza obszarami zwartej zabudowy na terenie miasta Osieczna nie jest wystarczająca dla zaspokojenia maksymalnego zapotrzebowania na nowe tereny zabudowy mieszkaniowo-usługowej MNU. Dla zaspokojenia potrzeb w zakresie nowej zabudowy mieszkaniowo-usługowej oraz innych rodzajów zabudowy na terenie miasta Osieczna wymagane będzie lokalizowanie części nowej zabudowy poza granicami obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno – przestrzennej miasta. Dla zaspokojenia prognozowanych potrzeb miasta Osieczna w zakresie zabudowy mieszkaniowo - usługowej dopuszczalne jest lokalizowanie tej zabudowy również na przyległych do granicy miasta gruntach wsi Wojnowice,
 dyspozycyjna powierzchnia użytkowa zabudowy mieszkaniowo-usługowej położonej w zwartej zabudowie jednostek osadniczych na terenach wiejskich oraz na obszarach objętych planami wynosi 105,46 ha, co stanowi 111% prognozowanej powierzchni użytkowej zabudowy mieszkaniowo-usługowej, która wynosi 94,79 ha. Natomiast cała dyspozycyjna powierzchnia użytkowa wynosząca 143,37 ha stanowi 97% prognozowanego zapotrzebowania na całą zabudowę (MU, MNL, U i AG), które wynosi 147,65 ha. Chłonność obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno – przestrzennej i obszarów objętych miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego zlokalizowanych poza obszarami zwartej zabudowy na terenach wiejskich Gminy Osieczna jest wystarczająca dla zaspokojenia maksymalnego zapotrzebowania na nowe tereny zabudowy mieszkaniowo-usługowej MU. Dla zaspokojenia potrzeb w zakresie innych rodzajów zabudowy na terenach wiejskich Gminy Osieczna dopuszczalne jest lokalizowanie części nowej zabudowy poza granicami obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno – przestrzennej. Z racji specyficznego charakteru zabudowy, poza granicami zwartych obszarów zabudowy jednostek osadniczych lokalizować można nowe tereny zabudowy letniskowej ML i zabudowy służącej aktywizacji gospodarczej AG.
Na podstawie wyżej wymienionych analiz i prognoz wyznaczono na terenie Gminy Osieczna tereny dopuszczalnej lokalizacji zabudowy i przedstawiono je na rysunku Studium.
Szczegółowe opracowania analityczne, prognozy, obliczenia oraz bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę zawarto w odrębnym tomie pn.: „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna - Opracowania analityczne”.
Następnie porównano wielkości powierzchni użytkowych zabudowy zaplanowanych w Studium z wielkościami powierzchni zabudowy wynikającymi z prognozy maksymalnego zapotrzebowania na nową zabudowę i wynikającymi z oceny chłonności obszarów w granicach zwartej zabudowy jednostek osadniczych i chłonności obszarów objętych planami miejscowymi położonymi poza obszarami zwartej zabudowy. Z wyżej wymienionego porównania wynika, że wielkość zaplanowanych w niniejszym Studium terenów nowej zabudowy w skali Gminy nie przekracza maksymalnych wartości określonych w prognozie zapotrzebowania na nowe tereny budowlane. Przekroczenie maksymalnej prognozowanej powierzchni zabudowy mieszkaniowo-usługowej na terenach wiejskich spowodowane jest brakiem odpowiednich terenów na obszarze miasta Osieczna, które zaspokoiłyby wystarczająco prognozowane zapotrzebowanie. Dlatego też przeznaczono pod wyżej wymienioną zabudowę tereny położone bezpośrednio przy granicy miasta a należące do obrębu Wojnowice, które wraz z terenami planowanymi pod zabudowę w granicach miasta stanowią jeden zwarty kompleks z bezpośrednim dostępem do istniejącej miejskiej infrastruktury technicznej i komunikacyjnej.
7. Dla potrzeb Studium dokonano również oceny możliwości finansowania przez Gminę infrastruktury technicznej i komunikacyjnej oraz infrastruktury społecznej związanej z planowanymi nowymi terenami przeznaczonymi pod zabudowę. Oceny tej dokonano na podstawie analiz ekonomicznych przeprowadzonych dla potrzeb Studium a jej wyniki zawarto w odrębnym tomie pn.: „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna - Analiza ekonomiczna”. Analiza ekonomiczna zawiera:
 analizę budżetu Gminy Osieczna w latach 1995–2015,
 prognozę budżetu Osieczna na lata 2016–2036,
 analizę i harmonogram wydatków na infrastrukturę komunikacyjna, techniczną i społeczną związaną z planowanymi terenami zabudowy,
W wyniku wyżej wymienionych analiz ekonomicznych stwierdzono, że realizacja założeń przedstawionych w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna pociągnie za sobą konieczność poniesienia wydatków inwestycyjnych w rozwój infrastruktury technicznej i komunikacyjnej, niezbędnych do zagospodarowania nowych terenów przeznaczonych pod zabudowę. I tak:
 łączna kwota wydatków inwestycyjnych na rozbudowę sieci kanalizacji sanitarnej dla obsługi planowanych terenów zabudowy w Gminie Osieczna wyniesie 11.853.000,00 zł. Nawet przy braku dofinansowania zewnętrznego, po spłacie dotychczasowego zadłużenia, nie będzie to stanowiło nadmiernego obciążenia dla budżetu Gminy Osieczna w założonym okresie realizacji zadania tzn. w latach 2021-2026,
 wydatki inwestycyjne niezbędne dla rozbudowy i modernizacji sieci wodociągowej dla obsługi planowanych terenów zabudowy w Gminie Osieczna, rozłożone na lata 2024–2034 wzniosą łącznie 6.551.545,00 zł. Nawet bez założonego dofinansowania ze źródeł zewnętrznych, przy utrzymanej dyscyplinie budżetowej, nie będzie stanowiło nadmiernego obciążenia dla budżetu Gminy Osieczna,
 nowe inwestycje w infrastrukturę komunikacyjną szacowane są na 16.843.012,00 zł. Nawet bez założonego dofinansowania ze źródeł zewnętrznych, przy utrzymanej dyscyplinie budżetowej, nie będzie stanowiło nadmiernego obciążenia dla budżetu gminy Osieczna, gdyż zakłada się, że wydatki te ponoszone będą po 2035 roku.
Przy tak przyjętym planie inwestycyjnym kwota wydatków na niezbędną infrastrukturę techniczną i komunikacyjną dla terenów planowanej w Studium zabudowy nie powinna przekraczać założonych w prognozie budżetu rocznych kwot wydatków inwestycyjnych.
8. Zgodnie z art. 39 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353) dla projektu Studium przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko. W jej ramach opracowano i przedłożono do zaopiniowania prognozę oddziaływania na środowisko. W opracowanym projekcie Studium uwzględniono ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko. W prognozie oddziaływania na środowisko podano takie wymogi, aby w dostatecznym stopniu zapewnić ochronę poszczególnych komponentów przyrodniczych i środowiska jako całości, co znalazło swoje odniesienie w ustaleniach Studium. Przeprowadzone w prognozie oddziaływania na środowisko rozpoznanie uwarunkowań w zakresie stanu i możliwości środowiska, wymogów jego ochrony, ewentualnych ograniczeń w sposobie użytkowania terenu, pozwoliło na stwierdzenie, że realizacja rozwiązań zaproponowanych w Studium nie wpłynie negatywnie na stan środowiska na obszarze objętym opracowaniem. Nie będzie też miało negatywnego oddziaływania na istniejące i projektowane formy ochrony przyrody oraz nie naruszy integralności wielkoprzestrzennych obszarów chronionych, w tym obszarów europejskiej sieci Natura 2000. W związku z tym nie przewidziano rozwiązań alternatywnych. Proponuje się natomiast raz na 5 lat: wykonanie pomiaru hałasu, zwłaszcza drogowego, sprawdzenie funkcjonowania systemu odprowadzania ścieków i poprawnego zagospodarowania otoczenia większych cieków, zwłaszcza pełniących funkcje znaczących w skali Gminy korytarzy ekologicznych.
9. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna zawiera problematykę określoną w art. 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zmianami). Projekt Studium został uzgodniony i uzyskał pozytywne opinie stosownie do ustaleń art. 11 pkt. 5 i 6 powołanej wyżej ustawy.
10. Na podstawie art. 13 ust. 3a, art.23 ust. 5 oraz art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2015 r. poz. 1651 ze zmianami) projekt Studium został uzgodniony przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu w zakresie lokalizacji na obszarach chronionych, a na podstawie art. 4a pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469 ze zmianami) uzyskano uzgodnienie projektu Studium przez Dyrektora Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu oraz Dyrektora Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu w zakresie zagospodarowania obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi.
11. Projekt Studium uzyskał również opinię RDOŚ w Poznaniu i PPIS w Lesznie przewidzianą w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353).
12. Ze względu na położenie terenu i jego przeznaczenie, projekt Studium nie wymagał postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko.
13. Prace nad projektem Studium prowadzone były w sposób zapewniający udział społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów planistycznych. W dniu 14 kwietnia 2015 r. zamieszczono ogłoszenia o przystąpieniu do sporządzenia Studium i o przystąpieniu do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko do wyżej wymienionego Studium:
– na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Osiecznej,
– na tablicach ogłoszeń we wsiach sołeckich,
– na stronie internetowej Miasta i Gminy w Osiecznej,
– w prasie lokalnej – gazecie „ABC” nr 28 (2682).
W wyżej wymienionych ogłoszeniach wyznaczono termin do dnia 22 maja 2015 r. na składanie uwag i wniosków. W ustalonym czasie do projektu Studium oraz prognozy oddziaływania na środowisko wpłynęły trzy wnioski od osób prywatnych. Wnioski dotyczyły przeznaczenia działek pod zabudowę mieszkaniową. W wyniku rozpatrzenia wyżej wymienionych wniosków, zostały one uwzględnione w projekcie Studium.
W dalszym toku postępowania, w dniu 26 lipca 2016 r. zamieszczono obwieszczenie i ogłoszenia o wyłożeniu do publicznego wglądu projektu Studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko:
– na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Osiecznej,
– na tablicach ogłoszeń we wsiach sołeckich,
– na stronie internetowej Miasta i Gminy w Osiecznej,
– w prasie lokalnej – gazecie „ABC” nr 54 (2808).
Zgodnie z art. 11 pkt 10 i 11 ustawy, w dniach od 3 sierpnia 2016 r. do 24 sierpnia 2016 r. wyżej wymieniony projekt Studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został wyłożony do publicznego wglądu w siedzibie Urzędu Miasta i Gminy w Osiecznej. Wyznaczony został termin do 15 września 2016 r., w którym można było wnosić uwagi do projektu Studium oraz do prognozy oddziaływania na środowisko. W dniu 12 sierpnia 2016 r. zorganizowana została dyskusja publiczna nad wyżej wymienionymi dokumentami.
W terminie przewidzianym ustawowo w odniesieniu do wyłożonego projektu Studium oraz prognozy oddziaływania na środowisko, osoby fizyczne i prawne oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej zgłosiły dwie uwagi. W wyniku rozpatrzenia uwag przez Burmistrza Miasta i Gminy Osieczna, uwaga dotycząca zlokalizowania zabudowy mieszkaniowej na działkach nr ewid. 1081-1087 przy ul. Kolejowej w Kąkolewie została rozpatrzona pozytywnie i uwzględniona w projekcie Studium. Natomiast uwaga dotycząca zlokalizowania zabudowy mieszkaniowej – „wioski ekologicznej” na terenie działki nr ewid.1441/5 w mieście Osieczna została rozpatrzona negatywnie i nie została uwzględniona w projekcie Studium.
Nie uwzględnienie w projekcie Studium uwagi wynikało z położenia terenu poza granicami zwartej zabudowy oraz względami przyrodniczymi – położeniem działki w granicach obszarów NATURA 2000 Zachodnie Pojezierze Krzywińskie (PLH300014) i Zbiornik Wonieść PLB 300005. Teren działki nr 1441/5 stanowi fragment ostoi ptaków chronionych. Swoje lęgowiska mają na niej m.in.: kania ruda, kania czarna, podróżniczek, żuraw, czapla siwa i bączek. Część działki stanowią słabonośne grunty podmokłe - posadowienie budynków wymagałoby osuszenia lub wymiany gruntu, co niekorzystnie zmieniłoby chronione siedliska roślin i ptaków. Wprowadzenie zabudowy mieszkaniowej i stały pobyt ludzi na tym terenie spowodowałyby nieodwracalne szkody w ekosystemie oraz likwidację miejsc lęgowych ptaków objętych ochroną.
14. Forma i treść tekstu Studium oraz załączników graficznych odpowiada wymogom Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy (Dz. U. z 2004 r. poz. 118. i 1233 ze zmianami). Studium sporządzone zostało zgodnie z obowiązującymi przepisami i w całości realizuje zamierzenia, przedstawione w uchwale wywołującej.
Wobec powyższego przyjęto rozwiązania zawarte w projekcie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Osieczna.

                                                                                                                    Burmistrz
                                                                                                      Miasta i Gminy Osieczna


                                                                                                             Stanisław Glapiak